關于上海政協委員熱議戶籍改革居住證門檻不應過高

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對于，《上海市積分落戶治理辦法(征求看法稿)》跟《上海市居住證治理辦法(草案送審稿)》公開向社會征集看法，居住證跟積分落戶也成為市政協會議上委員關注的焦點。政協委員們表示，居住證制度與積分落戶制度是兩個概念，居住證門檻不必太高，而積分落戶制度要適應人口調控須要，領導居住結構優(yōu)化，落戶會難一些。

九三學社上海市委專職副主委、市政協副秘書長方炎
居住證改革是戶籍改革的進程
九三學社上海市委長期關注上海的人口發(fā)展問題，專門提交了一份《對于做好上海市居住證制度履行的倡導》，九三學社專職副主委方炎認為，居住證改革切實是戶籍制度改革的一個進程，在改革進程中既要重視為流動人口供給服務，又要關注新舊政策交替中的社會情感。
九三學社對上海居住證方面的制度建設進行了專門調研。調研結果顯示，上海目前流動人口達到800多萬，占人口總數的38%左右。如何將這一局部群體納入全部政府的服務治理范疇中，始終是政府關懷的問題。
方炎表示，九三學社在本次政協會上的提案，更多地還是從戶籍制度的層面來研究居住證制度。居住證改革切實是戶籍制度改革的一個進程，因此即便頒布履行，也不會是一個永恒性的制度，而是會隨著戶籍制度的改革一直發(fā)展。
而上海目前送審的居住證治理辦法，還需留神一些問題，比方不能將居住證制度造為限度流動人口的手段。方炎表示，目前的居住證申領前提比較高，既請求在京有牢固住所，又請求有牢固工作。然而實際生活中，一些人很可能確切在京就業(yè)，然而因為私營企業(yè)勞動保障制度不完美，因此不繳納社保；還有一些人可能從居住本錢考慮，租住在遠郊區(qū)縣或小產權房內，這些人就有可能達不到居住證申領的前提。
方炎也提出，居住證跟積分落戶制度履行的初期，各部分之間連接可能會呈現問題，導致辦理手續(xù)龐雜麻煩，也輕易引發(fā)流動人口跟申請積分落戶人群的情感。這些新舊政策交替期中的社會情感問題，盼望政府可能予以關注，并及時疏解。
針對這一情況，方炎倡導政府出臺居住證跟積分落戶相干政策前要普遍征求民眾看法，并一直完美。市民對政策假如有主意也要通過正當渠道進行反應跟表白。
市政協委員、上海大學政府治理學院行政治理學系主任蕭鳴政
用積分落戶領導居住結構優(yōu)化
蕭鳴政認為應當將居住證跟積分落戶作為人口調控的杠桿，通過評分領導居住結構優(yōu)化。上海留學生落戶政策由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。蕭鳴政表示，上海制訂的 ;十三五 ;計劃明白表示到2020年要將人口把持在2300萬，要想達到這個目標，政府應科學調控首都人口范圍。
蕭鳴政認為，人口把持策略應適度把持好外增加，始終關注內增加，并堅持內外增加的良性輪回。他認為，整體結構要調劑、散布上要進行優(yōu)化，使五環(huán)內外各自輪回發(fā)展。這一策略的實現，在于科學的設計積分落戶與遷落的評估指標體系以及人口調控政策的設計。 ;上海市要達到‘十三五’計劃的人口把持目標，將來五年每年應把外來人口的增加數量把持在10萬人以內。 ;
蕭鳴政調研發(fā)明，目前本市五環(huán)外的人口占全市人口的51%。 ;上海晚頂峰時光段，每天約有30%的人奔忙于五環(huán)內、外的工作地跟居住地 ;。因此他認為，應激勵在五環(huán)外樹破工作商務、居住生活、購物醫(yī)療一體化的社區(qū)，形成五環(huán)內、外人口在各自的社區(qū)輪回。
蕭鳴政倡導，積分落戶的評估指標除了要包含評估的基本數據，包含年紀、職業(yè)、專業(yè)、事跡、地區(qū)、國籍、潛力指數、價值指數等，還要考慮評分的領導作用。 ;比方一個申請人的工作生活娛樂都在城六區(qū)外，那么他的積分可能高一點。 ; 蕭鳴政認為在多少年的時光內，通過類似的評分體系領導，會達到人口優(yōu)化、散布優(yōu)化的后果，起到調劑五環(huán)內、外人口散布結構的奉獻。
市政協委員、上海易行律師事務所主任劉凝
居住證門檻不應過高
劉凝表示，今年1月1日國務院《居住證暫行條例》正式履行后，上海居住治理辦法的破法背景已有重大變更。上海留學生落戶政策由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。
作為律師的劉凝更加重視高低位法律的連接，他表示，對比國務院的《居住證暫行條例》，上海的居住證門檻絕對較高。 ;比方依照國務院的劃定，外來人員辦理居住證可能憑借單位跟房東出具的居住證明，在此基本上，上海增加了還要出具租房合等同劃定，門檻更高。 ;劉凝說。
劉凝表示，居住證制度與積分落戶制度是兩個概念，居住證是面向外來人員的福利，門檻不必太高；積分落戶制度為了適應人口調控須要，落戶難一些，應當得到各界理解。不少人認為落戶上海太難，門檻太高，這就須要具體計劃經過充分探討，上海市民跟非京籍人員充散發(fā)表各自的訴求，在探討的進程中找到均衡點，逐步走向共鳴，形成終極的計劃。
市政協委員、上海市臺聯理事陳小兵
積分落戶要有監(jiān)督機制
陳小兵更加關懷積分落戶是否可能做到公平公平跟公開。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。陳小兵首先指出，在頒布的積分落戶治理辦法中，須要明文劃定所波及的各個單位的職能職責，避免申請人在辦理時產生部分之間彼此推諉的問題。
而負責核算積分的部分，也須要樹破配套的監(jiān)督機制，確保積分的進程跟結果公開透明。具體可能參照目前的保障性住房的搖號跟資格公開程序，將申請人的積分名目跟分數中不波及個人隱衷的局部，在網絡以及申請人的居住地等進行公示，并要明白一個公示期，大眾可能在這個期間內隨時提出異議，而有關單位在收到異議后要在劃定時光內進行考察跟回復，確切做到將積分盤算進程納入全社會的監(jiān)督下。
陳小兵同時提出，有關政府部分的內部也要樹破嚴格的監(jiān)督監(jiān)察機制，進行技巧防備，加強對積分數據采集、錄入、核算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
同時，陳小兵也關注申請人權利的維護。他表示，積分政策中對于加分名目跟扣分名目一定要細致而明白，不能留有任何的自由裁量空間，讓申請人明白減分名目跟減分標準。同時，有關單位還要樹破暢通的申述渠道，申請人如對減分存在異議可能申述，受理部分應在劃定時光內回復。