大城市戶(hù)籍改革戶(hù)籍政策引發(fā)熱議 戶(hù)籍政策未出臺(tái)

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶(hù)上海咨詢(xún)

　　持落戶(hù)滿(mǎn)7年可申辦‘落滬’;——日前，上海出臺(tái)《持有<上海市落戶(hù)>人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》，這項(xiàng)被媒體稱(chēng)為;上海戶(hù)籍新政;的舉措引發(fā)廣泛關(guān)注，成為這兩天持續(xù)的焦點(diǎn)話(huà)題。上海戶(hù)籍制度的松動(dòng)，也引起上海、廣東等熱點(diǎn)地區(qū)的回響：上海人事局表示未將相同問(wèn)題納入研究范疇；廣東省公安廳則表示，計(jì)劃年內(nèi)制訂戶(hù)籍改革新辦法上報(bào)省委省政府。

　　上海戶(hù)籍新政引發(fā)熱議細(xì)則尚未出臺(tái)

　　此番出臺(tái)的上海;戶(hù)籍新政;中，官方提出把對(duì)戶(hù)籍的指標(biāo)管理改為條件管理。根據(jù)《試行辦法》，申辦上海戶(hù)口要同時(shí)滿(mǎn)足五項(xiàng)條件，主要是穩(wěn)定居住、就業(yè)，遵紀(jì)守法，具有一定能力等，還包括居住年限、參保、納稅、能力、誠(chéng)信記錄等方面的要求。

　　伴隨著此次上海;戶(hù)籍新政;出臺(tái)的還有四項(xiàng)激勵(lì)條件，符合條件的持證人員可以?xún)?yōu)先申辦。專(zhuān)家分析，激勵(lì)條件一方面是適應(yīng)部分學(xué)歷不高、但有一技之長(zhǎng)，或者投資經(jīng)營(yíng)對(duì)本地財(cái)稅有較大貢獻(xiàn)的人士需要；此外，也旨在推動(dòng)人口合理布局，鼓勵(lì)人才支援、奉獻(xiàn)遠(yuǎn)郊地區(qū)，為遠(yuǎn)郊的未來(lái)發(fā)展儲(chǔ)備人才力量。

　　新政策采取;先入圍，再輪候;的做法，符合所設(shè)條件的人才將可;入圍；按照先來(lái)后到的順序排隊(duì);輪候；依次落實(shí)戶(hù)籍。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)。這是上海人才引進(jìn)政策的一次引人矚目的重大調(diào)整。

　　據(jù)悉，上海上述辦法試行期為3年。3年后戶(hù)籍政策是否重新縮緊？成為普遍關(guān)注的問(wèn)題，據(jù)上?！缎侣勍韴?bào)》報(bào)道，曾在去年參與上海市委研究室關(guān)于;上海戶(hù)籍制度改革方案;課題研究的華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇表示，上海戶(hù)籍政策已在全國(guó)率先破冰，戶(hù)籍政策改革一定是越來(lái)越寬。

　　此外，每年轉(zhuǎn)戶(hù)籍總量多少？新政是否會(huì)影響大學(xué)生落戶(hù);雙軌制;？外企白領(lǐng)沒(méi)職稱(chēng)怎么辦？租用公房能否落戶(hù)口？等一系列問(wèn)題也是坊間關(guān)心的話(huà)題。

　　不過(guò)，另?yè)?jù)上?！缎侣劤繄?bào)》報(bào)道，;戶(hù)籍新政;甫一公布，上海市人才服務(wù)中心、人事業(yè)務(wù)受理中心、區(qū)市民中心等部門(mén)迎來(lái)大量咨詢(xún)?nèi)耸?。由于?shí)施細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，使得相關(guān)部門(mén)的工作人員難以提供滿(mǎn)意答復(fù)。對(duì)此，該市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)發(fā)言人24日表示，局里正在研究細(xì)則，并抓緊制訂各項(xiàng)操作規(guī)程，近期將公布。

　　新華網(wǎng);新華視點(diǎn);文章引述上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良的分析說(shuō)，上?！对囆修k法》的條件準(zhǔn)入體現(xiàn)了不唯學(xué)歷、不唯身份，突出人才，強(qiáng)調(diào)能力業(yè)績(jī)，;憑貢獻(xiàn);落戶(hù)的特征。這是上海自1978年以來(lái)的第四次戶(hù)籍改革，如果說(shuō)上海前三次的戶(hù)籍改革只對(duì);人才;開(kāi)放，是一種目標(biāo)群體非常有限的;增量改革;；那么，這次改革就具有了更多的普遍性，受惠群體要廣得多，改革已然具有了;存量改革;的性質(zhì)。據(jù)分析，是上海對(duì)人才的巨大渴求，經(jīng)過(guò)思想解放、觀(guān)念更新，終推出了戶(hù)籍改革;破冰;之舉。

　　上海、廣東反響不一

　　上海;戶(hù)籍新政;可謂;一石激起千層浪；上海、廣東等熱點(diǎn)地區(qū)會(huì)否出臺(tái)類(lèi)似政策？各地相關(guān)部門(mén)給出不同回答。

　　據(jù)上?！毒┤A時(shí)報(bào)》報(bào)道，上海市人事局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張祖德表示，對(duì)于《上海市工作落戶(hù)》(俗稱(chēng)上海綠卡)的持有者，目前上海人事部門(mén)并未考慮出臺(tái)讓其申辦上海市常住戶(hù)口的政策。由于上海人力資源等狀況所決定，上海市與上海市并不具有直接可比性。他透露，現(xiàn)在上海人事部門(mén)并未研究這一問(wèn)題，也不會(huì)將這一問(wèn)題當(dāng)做當(dāng)前的工作重點(diǎn)。對(duì)于《上海市工作落戶(hù)》的相關(guān)管理問(wèn)題，他表示，上海人事部門(mén)會(huì)繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院此前出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　廣東《南方日?qǐng)?bào)》援引來(lái)自廣東省公安廳的消息說(shuō)，廣東計(jì)劃年內(nèi)制訂戶(hù)籍改革新辦法上報(bào)省委省政府。廣東省公安廳的強(qiáng)調(diào);這項(xiàng)工作政策性很強(qiáng)、涉及面非常廣;、;必須穩(wěn)妥地實(shí)施;。

　　《南方日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱(chēng)，廣東戶(hù)籍政策;冰層未融；;冰層;下已是暗泉涌動(dòng)。在2003年以來(lái)便先后推出了多項(xiàng)政策，改革了;農(nóng)轉(zhuǎn)非;和人口增長(zhǎng)調(diào)控管理辦法，將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年，并明確了以準(zhǔn)入條件取代按計(jì)劃指標(biāo)審核落戶(hù)的辦法。深圳市也出臺(tái)了多份配套文件，取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)，新增投資納稅入戶(hù)政策，將夫妻投靠年限放寬至2年；2008年8月1日起實(shí)施的落戶(hù)制度，則讓外來(lái)人員享受到了跟戶(hù)籍市民一樣的醫(yī)療、直接辦理赴港澳商務(wù)簽證、申請(qǐng)車(chē)輛入戶(hù)和駕照的便利。在佛山，購(gòu)房入戶(hù)比較便利。中山、韶關(guān)、江門(mén)等地也逐漸放寬了對(duì)落戶(hù)條件的限中國(guó)早在1992年就成立戶(hù)籍制度改革文件起草小組，并于翌年草擬出戶(hù)籍制度改革總體方案，提出了包括;取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度；實(shí)行居住地登記戶(hù)口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶(hù)條件，調(diào)整戶(hù)口遷移政策;的改革目標(biāo)。

　　公安部去年12月公布，目前中國(guó)已有河北、遼寧等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已相繼出臺(tái)了以取消;農(nóng)業(yè)戶(hù)口;和;非農(nóng)業(yè)戶(hù)口;性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。

　　不過(guò)，上述13個(gè)省區(qū)市雖然取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，統(tǒng)一稱(chēng)為居民戶(hù)口。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。但在戶(hù)口簿上仍然保留居住地一欄，仍然可以辨別戶(hù)口是屬于城鎮(zhèn)還是農(nóng)村。而另一方面，因?yàn)樯婕袄?，城鄉(xiāng)身份區(qū)別在短期內(nèi)仍難完全消除。

　　在城鄉(xiāng)收入差別不斷拉大、城鄉(xiāng)矛盾凸顯，現(xiàn)行戶(hù)籍制度質(zhì)疑聲不斷的種種壓力下，近年來(lái)戶(hù)口問(wèn)題的各種解決方案也在;摸著石頭過(guò)河;。

　　2008年中國(guó)各地密集出臺(tái)的改革舉措，力度之大、層次之深，前所鮮有，堪稱(chēng)為中國(guó)戶(hù)籍改革推進(jìn)年。

　　2008年1月1日起，云南省宣布取消;非農(nóng)業(yè)人口;、;農(nóng)業(yè)人口;的;二元制;戶(hù)籍登記管理模式，實(shí)行;一元制;模式，統(tǒng)稱(chēng)為居民戶(hù)。