今年積分落戶(hù)”到底有多難？居住證能享哪些同城待遇？

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近日，上海市相關(guān)部門(mén)表示，下半年將出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶(hù)政策，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

剛剛過(guò)去的7月30日是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》發(fā)布一周年。據(jù) ;新華視點(diǎn) ;記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已經(jīng)有20個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了與國(guó)務(wù)院相銜接的改革意見(jiàn)。根據(jù)新的意見(jiàn)，不同規(guī)模的城市戶(hù)口遷移難度呈分化態(tài)勢(shì)，積分落戶(hù)制度正成為特大城市嚴(yán)控人口的 ;標(biāo)配 ;政策，而居住證的 ;福利清單 ;也開(kāi)始顯現(xiàn)雛形。
上海新政：如何兼顧
人性化和人口控制？
上海市發(fā)展改革委主任盧彥7月下旬表示，下半年，上海將研究制定城六區(qū)人口調(diào)控的政策和制度，努力早見(jiàn)成效。同時(shí)，出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶(hù)政策。據(jù)了解，上海市已將《居住證管理辦法》列入立法計(jì)劃中力爭(zhēng)完成的項(xiàng)目。
底常住人口達(dá)到2151.6萬(wàn)人的上海，是國(guó)內(nèi)戶(hù)籍制度管理為嚴(yán)格的城市之一。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，到2022年上海常住人口要控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)。在此背景下，上海的戶(hù)籍政策動(dòng)態(tài)備受關(guān)注。
事實(shí)上，在此次 ;破冰 ;之前，上海已經(jīng)進(jìn)行了一些探索。2003年，上海出臺(tái)了工作居住證制度，主要是面向人才。初，發(fā)展改革委等11部門(mén)更是將上海通州列為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。據(jù)了解，該試點(diǎn)方案以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶(hù)。不過(guò)，為了配合上海 ;控人口 ;的戰(zhàn)略和政策，通州試點(diǎn)的具體操作辦法仍在研究當(dāng)中。
上海市社科院副院長(zhǎng)趙弘表示，通州區(qū)是上海行政副中心，控人口對(duì)上海來(lái)說(shuō)是硬任務(wù)，不能因?yàn)榉e分落戶(hù)而受到 ;沖擊 ;。積分落戶(hù)順應(yīng)人口遷徙管理人性化的大趨勢(shì)，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。但是對(duì)于上海而言，人口調(diào)控是更為重要的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，兩者都不能偏廢。
在上海謹(jǐn)慎推進(jìn)政策的同時(shí)，其周邊的河北省，在制定戶(hù)籍制度的改革意見(jiàn)時(shí)，對(duì)于首都周邊城鎮(zhèn)的落戶(hù)條件，甚至要比國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)更加嚴(yán)格。
根據(jù)河北版意見(jiàn)，與全國(guó)其他小城鎮(zhèn)取消各項(xiàng)限制放開(kāi)落戶(hù)相比，要想在首都周邊的廊坊市市區(qū)、三河市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)落戶(hù)，外來(lái)人口不僅要有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，還要參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。這意味著，即便在上海周邊的河北小城鎮(zhèn)落戶(hù)也有一定難度。
落戶(hù)難度：中小城市降低。
特大超大城市依舊嚴(yán)格
戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)出臺(tái)一年以來(lái)，戶(hù)口遷移特別是落戶(hù)城市的難度是否降低了？
在公開(kāi)披露的20份省級(jí)意見(jiàn)中，已放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，基本沒(méi)有門(mén)檻。只要公民有意愿、有合法穩(wěn)定的住所，在小城市哪怕是租房子都可以落戶(hù)；而中等城市，目前在有序放開(kāi)落戶(hù)限制；大城市也在降低落戶(hù)門(mén)檻。
國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)中曾提出，對(duì)落戶(hù)大城市參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。但記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在地方版意見(jiàn)中，不少西部省份對(duì)落戶(hù)大中城市并沒(méi)有提出參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體時(shí)間限制。而河北、山西、山東等地對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也僅為一年。
不過(guò)，與中小城市落戶(hù)難度降低相比，城區(qū)人口300萬(wàn)以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶(hù)政策普遍出臺(tái)的背景下，落戶(hù)依舊嚴(yán)格。
國(guó)務(wù)院意見(jiàn)中的一個(gè)重要思路是嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，提出要改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。
記者發(fā)現(xiàn)，目前的20份省級(jí)改革意見(jiàn)中，有一半提出省內(nèi)有城市需要出臺(tái)積分落戶(hù)政策。留學(xué)生戶(hù)口戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。另外，此前上海、天津、廣州、深圳、佛山、東莞、杭州等已經(jīng)實(shí)施或正在試點(diǎn)積分落戶(hù)政策。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示，居住證積分落戶(hù)實(shí)際上是一種 ;條件戶(hù)籍 ;制度。傳統(tǒng)的落戶(hù)條件包括投資、買(mǎi)房、技術(shù)貢獻(xiàn)等，實(shí)行積分制后，整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更具彈性，也更有綜合性，從這個(gè)角度看是一種進(jìn)步。
同城待遇：逐步享受到
教育醫(yī)療養(yǎng)老住房等權(quán)利
公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人去年表示，居住證制度是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。留學(xué)生落戶(hù)中介申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。持居住證的流動(dòng)人口，能在多大程度上享受與所在城市市民同等的待遇？
去年底，國(guó)務(wù)院法制辦已公開(kāi)的《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中，初步列出了居住證持有人今后可享有的公共服務(wù)。再加上廣東省、天津市、深圳市等地此前已出臺(tái)的居住證制度，初步形成了居住證的 ;權(quán)利清單 ;。
在廣東省、天津市、深圳市已出臺(tái)的居住證制度中，廣東省政策規(guī)定的權(quán)利詳細(xì)。廣東省引進(jìn)人才實(shí)行《廣東省居住證》暫行辦法，共列出15條待遇，持有居住證的境內(nèi)人員在符合資格條件的情況下，甚至可以報(bào)名參加廣東省內(nèi)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。而天津的居住證制度規(guī)定，居住證持有人可以在天津考駕照，也可以申請(qǐng)承租公共租賃住房、購(gòu)買(mǎi)限價(jià)商品房等。
在備受關(guān)注的隨遷子女參加中高考問(wèn)題上，目前20份省級(jí)意見(jiàn)中，僅有新疆對(duì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的時(shí)間條件做出明確。其中引人關(guān)注的是，隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿(mǎn)四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)三年為基本條件，即可逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
專(zhuān)家表示，原來(lái)流動(dòng)人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面，很難享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。而居住證制度，就是為了在城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)M足自身公共服務(wù)需求的情況下，逐步讓流動(dòng)人口可以享受到這些權(quán)利和便利，同時(shí)可以對(duì)城市需要的不同人口起到引導(dǎo)作用。
上海大學(xué)人口研究所教授穆光宗表示，由于居住證制度和積分落戶(hù)政策導(dǎo)致流動(dòng)人口享受待遇不同，特別體現(xiàn)在教育、醫(yī)療等服務(wù)上，將對(duì)人口的遷徙起到引導(dǎo)作用，給社會(huì)帶來(lái)深刻影響。